2025中國能源大事年鑒——綜合篇
發布時間：2026-01-15 點擊數：
【賽普瑞電氣】行業新聞：2025年是很不平凡的一年。我國經濟頂壓前行、向新向優發展，現代化產業體系建設持續推進，改革開放邁出新步伐，重點領域風險化解取得積極進展，民生保障更加有力。
一年來，全國能源系統高標準踐行能源安全新戰略，能源工作取得新進展新成效，有力支撐保障經濟社會發展。能源安全保障有力有效，保供成效是“十四五”以來最好的一年;能源綠色低碳轉型步伐加快，非化石能源消費比重將超額完成20%的目標任務;科技創新水平持續提升，能源領域新質生產力加快培育;全國統一電力市場初步建成，能源改革和監管取得眾多標志性成果;能源國際合作邁向更高水平。
黨的二十屆四中全會作出建設能源強國的戰略部署，提出初步建成新型能源體系的規劃目標，中央經濟工作會議強調要制定能源強國建設規劃綱要。站在新的歷史起點，能源行業將準確把握能源安全供應、能源領域降碳、能源科技創新、能源制度體系變革等方面的新挑戰新任務新要求，錨定2030年初步建成新型能源體系、推進能源強國建設的目標任務，萬眾一心、砥礪前行，確保“十五五”開好局、起好步，為中國式現代化建設提供堅強能源支撐。
PART.01
中國宣布新一輪國家自主貢獻目標
2025年9月24日，國家主席習近平在聯合國氣候變化峰會發表視頻致辭，宣布了中國新一輪國家自主貢獻目標：到2035年，中國全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%～10%，力爭做得更好。非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上，風電和太陽能發電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦，森林蓄積量達到240億立方米以上，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權交易市場覆蓋主要高排放行業，氣候適應型社會基本建成。這是我國首次提出覆蓋全經濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標，體現了落實《巴黎協定》、推動全球氣候治理的堅定承諾，展現了我國積極應對氣候變化方向不變、力度不減的堅定決心。
PART.02
習近平向氣候和公正轉型領導人峰會發表致辭
2025年4月23日，國家主席習近平向氣候和公正轉型領導人視頻峰會發表致辭指出，“全球氣候治理雖然歷經風雨，但綠色低碳發展終成時代潮流”“只要我們堅定信心，加強團結合作，就一定能沖破逆流，推動全球氣候治理和世界一切進步事業行穩致遠”。習近平強調，“中國是世界綠色發展的堅定行動派、重要貢獻者。自5年前我宣布碳達峰碳中和目標以來，中國構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產業鏈。中國還是全球‘增綠’最快最多的國家，貢獻了全球四分之一的新增綠色面積。”致辭宣介中國綠色發展理念，宣布中方氣候行動計劃，彰顯中國同各方攜手推動共建清潔、美麗、可持續的世界的責任擔當和堅定決心。
PART.03
習近平向第七屆中俄能源商務論壇致賀信
2025年11月25日，第七屆中俄能源商務論壇在北京舉辦。國家主席習近平向論壇致賀信。習近平指出，中俄能源合作起步早、基礎好，是雙方互利合作的典范，為促進兩國經濟社會發展、增進兩國人民福祉發揮了積極作用。習近平強調，中方愿同俄方一道努力，持續鞏固全面能源合作伙伴關系，共同維護全球能源產業鏈供應鏈穩定暢通，推動建設更加公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系，為世界能源安全與綠色低碳轉型注入更多穩定性。同日，俄羅斯聯邦總統普京也向第七屆中俄能源商務論壇致賀信。
PART.04
黨的二十屆四中全會對能源工作作出重大部署
2025年10月20日至23日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，對“十五五”時期經濟社會發展作出系統謀劃和戰略部署。《建議》將“美麗中國建設取得新的重大進展”作為“十五五”時期經濟社會發展的一項主要目標，提出“清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成”等重點任務。《建議》對“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”作出專章部署，明確“加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統，建設能源強國。”“積極穩妥推進和實現碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節能降碳改造。推動煤炭和石油消費達峰。”等重大任務。《建議》為未來五年我國經濟社會發展擘畫了宏偉藍圖，為能源領域綠色轉型和高質量發展指明了前進方向。
PART.05
“能源強國”首次寫入五年規劃建議
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出“建設能源強國”，這是“能源強國”首次出現在五年規劃里。中央經濟工作會議明確將“制定能源強國建設規劃綱要”列入2026年經濟工作重點任務。2026年全國能源工作會議錨定2030年初步建成新型能源體系、2035年基本建成能源強國目標，部署了高質量高標準編制實施“十五五”能源規劃、推動實現更高水平能源安全保障等重點任務。從2021年中央經濟工作會議首次提出“建設能源強國”目標，到“能源強國”寫入“十五五”規劃建議，一系列頂層設計指引能源行業奮進方向。幾年來，我國大力加強政策供給，有力破解發展難題，充分激發內生動力和創新活力，能源安全保障有力有效，能源綠色低碳轉型步伐加快，科技創新水平持續提升，全國統一電力市場初步建成，能源國際合作邁向更高水平，能源強國建設已打下堅實基礎，與制造強國、科技強國、質量強國等共同構筑起支撐社會主義現代化強國建設的“四梁八柱”。
PART.06
“十四五”時期我國能源發展取得突破性進展和歷史性成就
“十四五”以來，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰略指引下，我國能源事業取得了突破性進展和歷史性成就，“十四五”規劃《綱要》提出的能源綜合生產能力和非化石能源占比等主要指標如期完成，14億多人的能源安全得到有效保障，綠色低碳發展舉世矚目，我國成為世界能源轉型的重要推動者。能源供應更足，強化煤炭兜底保障基礎、深挖國內油氣增儲上產潛力、加快可再生能源替代，多措并舉增強能源供應鏈穩定性和安全性，國內能源生產加力提速，實現了消費增量90%以上由國內自主保障，能源資源配置更加優化，橫跨東西、縱貫南北、連通海外的能源基礎設施網絡更加完善。能源綠色低碳轉型成效顯著，構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系，非化石能源消費比重超額完成20%的目標任務，“十四五”期間出口的風電光伏產品，累計為其他國家減少碳排放約41億噸。科技創新取得更大突破，新能源等技術裝備領跑全球，新能源專利數占全球四成以上，光伏轉換效率、海上風電單機容量等不斷刷新世界紀錄，新型儲能規模躍居世界第一，新領域新賽道持續涌現，成為新質生產力發展的重要源泉。能源改革持續深化，全國統一電力市場初步建成，能源法頒布實施，新能源、工商業用戶全面入市，油氣全國一張網加快建設，能源宏觀調控和行業治理機制進一步完善。能源國際合作邁向更高水平，重點領域戰略合作穩中有進，周邊國家能源合作務實推進，全球能源治理話語權影響力持續增強。
PART.07
中央經濟工作會議強調“堅持‘雙碳’引領，推動全面綠色轉型”
2025年12月10日至11日，中央經濟工作會議召開，會議總結2025年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2026年經濟工作，為實現“十五五”良好開局定向領航。
會議強調，做好2026年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調，更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協同性，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，縱深推進全國統一大市場建設，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局。
會議把“堅持‘雙碳’引領，推動全面綠色轉型”納入2026年經濟工作要抓好的八個方面重點任務。會議提出，2026年經濟工作要深入推進重點行業節能降碳改造。制定能源強國建設規劃綱要，加快新型能源體系建設，擴大綠電應用。加強全國碳排放權交易市場建設。
PART.08
全國能源工作會議部署七項重點任務
2025年12月15日，2026年全國能源工作會議在北京召開。會議明確了2026年七項重點工作：一是高質量高標準編制實施“十五五”能源規劃。全力抓好規劃編制和銜接，增強能源規劃的科學性、預見性和主動性，推動形成全國能源規劃一盤棋。以重大項目帶動能源規劃落地實施，細化時間表、路線圖、優先序，強化年度計劃和調度。二是推動實現更高水平能源安全保障。夯實煤炭供應保障基礎，提升電力保供水平，增強油氣生產供應能力，優化能源骨干通道布局，提升能源基礎設施本質安全水平。三是扎實推進能源綠色低碳轉型。持續提高新能源供給比重，全年新增風電、太陽能發電裝機2億千瓦以上，有序推進重大水電項目，積極安全有序發展核電，加強化石能源清潔高效利用。四是加快推進能源科技自立自強。組織開展“人工智能+”能源融合試點和“人工智能+”能源標準化提升行動，扎實推進智能電網重大專項等能源重大技術裝備攻關，前瞻布局氫能、核能等未來能源產業。五是全力保障民生和企業多元化用能需求。強化民生用能保障，提升高可靠性用戶供電質量，實施供電質量提升專項行動，落實新一輪“獲得電力”政策，優化用電營商環境。六是全面深化能源改革和法治建設。加快能源體制機制改革創新，持續深化全國統一電力市場建設，健全適應新型能源體系的市場機制，加強新型能源監管制度體系建設，深入推進能源法治建設。七是拓展全方位國際合作。鞏固能源國際合作基本盤，加強清潔能源合作，積極參與全球能源治理。
PART.09
能源監管新格局加快構建
2025年12月16日，國家能源局2026年監管工作會議召開，總結了2025年和“十四五”能源監管工作，分析當前面臨的形勢，安排2026年重點工作。
“十四五”時期，能源監管工作合力持續強化，有力規范行業運行秩序，保障重大戰略規劃政策落地實施;市場配置資源作用有效發揮，逐步建立起統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系;電力安全治理體系加快完善，保證大電網長期安全穩定運行，牢牢守住電力安全“生命線”;能源監管執法權威有力增強，一批重大風險被消除在萌芽狀態，一批突出矛盾得到積極化解，一批大案要案受到依法嚴厲打擊，能源監管“利劍”作用充分彰顯。
2026年能源監管工作要全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于建設全國統一電力市場、健全能源行業自然壟斷環節監管、保障民生用能等重要論述，凝聚監管合力，創新監管方式，提升監管質效，努力構建與能源強國建設相適應的能源監管新格局。
PART.10
全國統一電力市場初步建成
2025年，全國統一電力市場初步建成，成為全國統一大市場建設的重要標志，能源改革和監管取得眾多標志性成果，新能源高質量發展機制取得新突破，能源監管力度持續加強取得新成效。全面構建起“1+6”基礎規則體系，以《電力市場運行基本規則》為基礎，以電力中長期、現貨、輔助服務三大交易規則為主干，以市場注冊、計量結算、信息披露作支撐，形成了電力市場規則的四梁八柱。多層次多品種電力市場運營體系基本建立，省級現貨市場實現基本全覆蓋，跨電網經營區實現常態化交易、資源跨區域優化配置作用愈發凸顯、區域內省間余缺互濟力度持續加大，年度、月度，日內、實時交易有序開展。多元主體有序參與的市場格局基本形成，獨立規范運行的交易機構體系基本建立，輔助服務市場、容量補償機制持續完善，綠證綠電市場實現全覆蓋，電力零售市場快速發展，新型主體蓬勃發展。
PART.11
全國碳市場建設邁入新階段
2025年8月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳對外發布《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》，這是我國碳市場領域第一份中央文件，明確了全國碳市場中長期發展的時間表、路線圖、任務書。
目前，中國的碳市場是全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的市場，已建立重點排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場，具有中國特色的碳市場制度體系初步建成，以碳市場為主體的中國碳定價機制正在逐步形成。截至2025年12月31日，全國碳排放權交易市場配額累計成交量8.65億噸，累計成交額576.63億元。自愿減排市場建設持續推進，項目量和減排量不斷增長，促進低碳零碳負碳技術發展和生態產品價值實現。
《意見》提到，到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現重點領域全覆蓋。對交易市場而言，行業擴圍一方面意味著交易主體數量快速增長、可交易配額總量持續上升，帶動市場規模躍升，另一方面促進跨行業配額流轉，使配額向碳排放效率更高或減排潛力更大的企業流動，推動市場形成多行業共融、跨行業競價的資源配置機制。
《意見》指出，到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場，建成誠信透明、方法統一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。碳價作為碳市場發揮資源配置功能的關鍵信號，其穩定性直接關系到市場激勵機制的成效。建立公開、透明的配額儲備和市場調節機制，能夠在市場出現失衡風險時，及時通過釋放或儲備配額，防止碳價非理性波動。通過構建價格發現的穩定錨點、預期性較強的價格信號，從微觀層面倒逼企業將碳成本納入全生命周期管理，引導企業減排行為、維護市場穩定運行。
PART.12
我國全社會用電量首超10萬億千瓦時
國家能源局預計，2025年我國全社會用電量將首超10萬億千瓦時，是我國2015年全年全社會用電量的約兩倍，相當于美國、印度、俄羅斯、日本、巴西、加拿大六大經濟體的年度用電量總和。2025年7月、8月，我國全國社會用電量連續兩月超萬億千瓦時，是全球首次出現一個國家的月度用電量“超萬億”。用電量數據的背后，是中國經濟的強勁脈動，是經濟社會發展向新向優向綠的深刻轉型。
PART.13
促進能源領域民營經濟發展十條舉措出爐
2025年4月，國家能源局發布《關于促進能源領域民營經濟發展若干舉措的通知》，從支持民營企業提升發展動能、推動民營企業公平參與市場、提升能源政務服務水平等三方面，提出支持投資建設能源基礎設施等十條舉措。《若干舉措》將進一步助力打造能源領域新的投資增長點，引導民營經濟在推進能源綠色低碳轉型和建設新型能源體系中做大做優做強，推動民營經濟成為能源低碳轉型、能源安全保障、地方經濟增長不可或缺的力量。
PART.14
人工智能與能源產業加快融合
2025年9月4日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于推進“人工智能+”能源高質量發展的實施意見》，明確了到2027年、2030年兩個階段加快構建能源與人工智能融合創新體系的總體思路和愿景目標，部署了“人工智能+”電網、能源新業態、新能源、水電、火電、核電、煤炭、油氣等八個方面重點任務。11月25日，國家能源局正式印發《關于組織開展“人工智能 +”能源試點工作的通知》，圍繞《實施意見》提出的八大類場景、37個重點任務、百余項具體應用，按“少而精”原則遴選試點項目。在政策引領下，產業實踐與場景應用加速落地。中國石油、國家電網、南方電網、中國華電、中煤集團等企業已發布能源領域大模型超過30個，在帶動產業鏈協同、促進行業智能化升級方面積累了有益經驗。
PART.15
上海合作組織能源部長會舉辦
2025年6月26日，上海合作組織能源部長會在浙江省寧波市舉行。本次會議以“創新融合，能動未來”為主題。上合組織有關國家能源主管部門負責人及相關代表、駐華使節參會，交流各國在推動能源轉型、促進可持續發展等方面的經驗。國家能源局局長王宏志表示，愿與各方一起，堅定維護多邊貿易體制，促進油氣等領域供應鏈穩定暢通，積極拓展可再生能源等領域貿易投資合作，穩妥推進能源技術標準與市場規則互認，優化能源貿易投資環境，不斷提高能源經貿合作規模和質量。會上發布的《中國—上海合作組織可再生能源合作報告2024》顯示，截至2024年底，上合組織國家可再生能源發電裝機達23.1億千瓦，約占全球的一半，能源轉型步伐不斷加快。中國與上合組織國家可再生能源項目合作發展勢頭強勁。據不完全統計，中國與上合組織國家可再生能源合作項目裝機約9630萬千瓦。從項目類別看，光伏項目和風電項目裝機占比達80%。
PART.16
《碳達峰碳中和的中國行動》白皮書發布
國務院新聞辦公室2025年11月8日發布《碳達峰碳中和的中國行動》白皮書。白皮書強調，實現碳達峰碳中和，是中國站在對人類文明負責的高度，基于實現可持續發展的內在要求作出的重大決策部署。作出碳達峰碳中和重大宣示五年來，中國牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，采取有力行動、付出艱苦努力，推動綠色低碳轉型取得歷史性成就。白皮書指出，能源活動是碳排放的最主要來源，能源綠色低碳轉型是實現碳達峰碳中和的關鍵。中國立足基本國情和發展階段，在保障能源安全的前提下，大力實施可再生能源替代，推進新型能源體系和新型電力系統建設，為實現“雙碳”目標提供有力支撐。白皮書強調，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰，需要全球廣泛參與、共同行動。中國堅定維護多邊主義、推動國際合作，以中國理念和實踐引領全球氣候治理新格局。面向未來，中國愿與國際社會一道，同筑生態文明之基，同走綠色發展之路，攜手應對全球氣候挑戰，守護好綠色地球家園，建設更加清潔、美麗的世界。
(文章來源 微信公眾號：中能傳媒研究院)，本篇作者 邱麗靜，由開關柜除濕器廠家賽普瑞電氣轉載！